國(guó)資監(jiān)管

國(guó)資監(jiān)管既是老話(huà)題，也是新挑戰(zhàn)?國(guó)資委的成立從一定程度上結(jié)束了“九龍治水”的時(shí)代，國(guó)有資產(chǎn)終于有了真正意義上的出資人代表。然而，由于國(guó)資委是一個(gè)新生部門(mén)，國(guó)資委管哪些國(guó)有資產(chǎn)？如何管？與利益相關(guān)者關(guān)系如何處理？等都需要不斷探索和實(shí)踐。正如國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融所說(shuō)“國(guó)資監(jiān)管事業(yè)是一項(xiàng)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性、探索性和風(fēng)險(xiǎn)性的事業(yè)”。

令人欣慰的是，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委政府高度重視下，5年來(lái)，全省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)緊緊圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一工作重心，牢牢把握角色定位，忠實(shí)履行出資人職責(zé)，在實(shí)踐中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力完善國(guó)資監(jiān)管體制和機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)全省國(guó)資監(jiān)管工作的新局面。

5年來(lái)，省國(guó)資委以全面加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)管工作入手，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作：以規(guī)劃管理為龍頭，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，科學(xué)規(guī)劃國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，并以此推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；以班子建設(shè)為關(guān)鍵，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；以產(chǎn)權(quán)管理為重點(diǎn)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格制度，把好產(chǎn)權(quán)管理關(guān)；以統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；以績(jī)效考核為手段，實(shí)行年薪制，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，努力調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子積極性；以監(jiān)事會(huì)為第一抓手，深入一線(xiàn)，強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查職能；以黨建為保障，發(fā)揮政治核心作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下企業(yè)黨建工作；以紀(jì)檢監(jiān)察為保證，努力構(gòu)建懲防體系。

在加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作的同時(shí)，著力構(gòu)建了四大體系，即：國(guó)資監(jiān)管制度法規(guī)體系、國(guó)有資產(chǎn)保值增值體系、國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任體系、國(guó)有資產(chǎn)安全防控體系，使國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)一步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、程序化軌道。

從成立之初，省國(guó)資委以“忠誠(chéng)、責(zé)任、能力”為主線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資委干部隊(duì)伍建設(shè)，所有副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)都必須競(jìng)爭(zhēng)上崗，所有副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)都要到企業(yè)鍛煉，所有機(jī)關(guān)干部每年都要參加干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，著力提升干部職工的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。經(jīng)過(guò)3年的探索和實(shí)踐，目前，全省國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)已初步建設(shè)起一支業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍，監(jiān)管能力和水平不斷提高。

2006年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在云南調(diào)研時(shí)，對(duì)云南國(guó)資監(jiān)管工作給予充分肯定，并對(duì)云南國(guó)資監(jiān)管工作提出了很高的要求，期望云南國(guó)資監(jiān)管工作要走在全國(guó)地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的前面。

2007年7月12日，受省政府領(lǐng)導(dǎo)委托，省國(guó)資委就成立3年來(lái)我省國(guó)資監(jiān)管工作情況向省委常委會(huì)作專(zhuān)題匯報(bào)，得到省委常委高度評(píng)價(jià)。2007年9月，省委、省政府召開(kāi)了全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議。2008年5月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的緊迫性必要性、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作重點(diǎn)、工作措施等，為推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革和全省國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對(duì)未來(lái)，省國(guó)資委將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以提高效益為著力點(diǎn)，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)省屬企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本運(yùn)作型轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，把企業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到又好又快科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，不斷提升國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

國(guó)企改革

省國(guó)資委成立以來(lái)，始終把國(guó)企改革作為國(guó)資監(jiān)管工作的重中之重努力抓緊抓好。通過(guò)連續(xù)數(shù)年的艱苦努力，全省以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的深?國(guó)企改革工作基本完成。

截止目前，全省16個(gè)州市列入前3年深化國(guó)企改革考核范圍的2351戶(hù)企業(yè)，已完成2334戶(hù)，改革面達(dá)99．3％；省屬企業(yè)及省級(jí)主管部門(mén)的195戶(hù)二級(jí)企業(yè)，已完成187戶(hù)，改革面為98．6％。

以發(fā)展壯大具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)為目標(biāo)的倍增行動(dòng)取得重大進(jìn)展。近年來(lái)，通過(guò)政策支持、大項(xiàng)目支撐和“走出去”戰(zhàn)略等措施，我省大力實(shí)施十戶(hù)大企業(yè)的“倍增行動(dòng)”，國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)力得到顯著提升。2007年，列入倍增行動(dòng)的省屬企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1299．67億元，利潤(rùn)總額76．43億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

以行業(yè)整合和企業(yè)重組為重要手段的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。為優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和資產(chǎn)資源配置，從2003年起，以行業(yè)為主線(xiàn)，以培育行業(yè)龍頭，提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，我省全面啟動(dòng)了化工、有色等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和重要礦產(chǎn)資源的整合，優(yōu)化國(guó)資在行業(yè)上的布局，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

以關(guān)閉破產(chǎn)為主要措施的劣勢(shì)企業(yè)退出工作取得階段性成果。截止目前，我省列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目共207個(gè)，資產(chǎn)總額160多億元，職工約28萬(wàn)人，核銷(xiāo)金融機(jī)構(gòu)呆壞帳110多億元，累計(jì)爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金34億元。另一方面，全省共有200多戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了依法破產(chǎn)。

同時(shí)，為深化國(guó)企改革配套的有關(guān)改革工作深入推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)與所屬136戶(hù)企業(yè)的脫鉤工作如期完成，94戶(hù)輔業(yè)企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制工作順利完成，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理得到了穩(wěn)步推進(jìn)，完成了433所普通中小學(xué)移交當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)工作，并妥善解決了國(guó)企所辦普通中小學(xué)分離經(jīng)費(fèi)和退休教師待遇等問(wèn)題，成為全國(guó)做得比較好的省份之一。

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)不僅能夠搞好，而且，只要充分解放思想、創(chuàng)新理念、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)完全可以成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的弄潮兒、領(lǐng)頭羊，以強(qiáng)大的實(shí)力引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

重組整合

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組，以大重組、大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)行大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，這是加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的必然要求。

2005年7月，省委、省政府決定對(duì)云天化、云南石化、云錫、東源煤業(yè)、昆明貴金屬研究所等7戶(hù)企業(yè)實(shí)施重組整合，集中優(yōu)質(zhì)資源打造云天化、煤化工和云錫集團(tuán)。此次重組所涉及的資產(chǎn)、人員之多，調(diào)整力度之大，不僅在我省是空前的，而且對(duì)我省化工和有色行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而又深遠(yuǎn)的影響。

重組整合后，云天化集團(tuán)在世界磷化工企業(yè)中躍居亞洲第一，世界第二；新組建的云南煤化工集團(tuán)資產(chǎn)總額超過(guò)80億元，成為我省乃至西南區(qū)域性煤化工行業(yè)的龍頭企業(yè)；整合重組后的云南錫業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)總額達(dá)到91億元，成為集研發(fā)和加工于一體，在國(guó)際上具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的稀貴金屬企業(yè)集團(tuán)。

2004年至2006年，省國(guó)資委以出資人身份逐步啟動(dòng)了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作，相繼引進(jìn)中國(guó)兵器集團(tuán)、江西長(zhǎng)力集團(tuán)等多個(gè)合作伙伴對(duì)省屬企業(yè)實(shí)施了股份制改造。從2007年開(kāi)始，省國(guó)資委加大了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作力度，實(shí)現(xiàn)了武鋼集團(tuán)與昆鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)與云銅集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，成功引進(jìn)151億元資金，解決了企業(yè)后續(xù)發(fā)展的資源、資金和深加工技術(shù)問(wèn)題，為兩戶(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，成為省屬企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者的成功典范。武鋼集團(tuán)昆鋼股份的成立，標(biāo)志著云南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新里程，中?云銅集團(tuán)將躋身中國(guó)銅企業(yè)第1位，世界銅企業(yè)前5位。冶金集團(tuán)引入民營(yíng)資本12．5億元，實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)在我省省屬企業(yè)集團(tuán)層面的合作，創(chuàng)新和探索了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。目前，煤化工集團(tuán)、工業(yè)投資控股集團(tuán)、開(kāi)發(fā)投資控股集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等省屬企業(yè)正在積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。截至目前，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)由39戶(hù)減少為18戶(hù)，企業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)達(dá)149億，增長(zhǎng)4．48倍。

為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向關(guān)系全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，從2003年起，省委、省政府決定依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)資源進(jìn)行整合重組，以云錫集團(tuán)為主的錫資源整合，以云銅集團(tuán)為主的銅資源整合，以世博集團(tuán)、旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主的旅游資源整合，以云天化集團(tuán)為主的磷資源整合，以昆鋼集團(tuán)為主的鐵礦資源整合，以冶金集團(tuán)為主的鉛鋅資源整合，以農(nóng)墾集團(tuán)為主的橡膠資源整合，以東源煤業(yè)集團(tuán)為主的煤炭資源整合等，都取得了突出成效。云錫的“個(gè)舊模式”被國(guó)土資源部作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

公司治理

國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。國(guó)資委成立以來(lái)，一直致力于完善公司治理結(jié)構(gòu)，以確保國(guó)資委和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、企業(yè)互相參股、推進(jìn)整體等手段和途徑，目前，省屬企業(yè)在集團(tuán)層面全面完成了公司制和股份制改造，為全國(guó)做得比較好的省份之一。

董事會(huì)建設(shè)。目前，我省省屬企業(yè)已全部建立了董事會(huì)，而且還在云天化集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、物流集團(tuán)等8戶(hù)企業(yè)選派了外部董事，共聘請(qǐng)了16名熟悉政策、富于經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、有較深研究專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者作為董事參與決策。從2007年開(kāi)始，董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記分別就各自崗位向省國(guó)資委黨委述職述廉，大大強(qiáng)化了董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記的崗位意識(shí)、履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在全國(guó)首開(kāi)先河。

經(jīng)理層建設(shè)。最大的亮點(diǎn)就是積極推進(jìn)人才市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)資委深知，沒(méi)有一流的團(tuán)隊(duì)，便沒(méi)有一流的企業(yè)。5年來(lái)，在省委強(qiáng)有力的支持下，國(guó)資委會(huì)同省委組織部，向社會(huì)公開(kāi)選拔了11名社會(huì)優(yōu)秀人才，大大改善了企業(yè)班子結(jié)構(gòu)，提升了班子的活力和水平。

監(jiān)事會(huì)建設(shè)。2008年，省國(guó)資委將過(guò)去的一個(gè)監(jiān)事會(huì)同時(shí)派駐2－3戶(hù)企業(yè)的方式，調(diào)整為每戶(hù)省屬企業(yè)設(shè)立一個(gè)監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事接受?chē)?guó)資委和企業(yè)“雙重管理”。同時(shí)，賦予監(jiān)事會(huì)主席 “黨建督察員”和“特邀紀(jì)檢監(jiān)察員”兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行“一崗三責(zé)”制度，通過(guò)調(diào)整監(jiān)事會(huì)派駐方式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)管理體制和工作方式的重大轉(zhuǎn)變，不僅符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，而且監(jiān)事會(huì)作用和功能得到了有效發(fā)揮。

黨組織建設(shè)。如何發(fā)揮黨組織在公司治理中的作用，把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一直是國(guó)資委研究的一大課題。5年來(lái)，省國(guó)資委一方面加大了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的工作進(jìn)程，強(qiáng)化黨組織在公司治理中的地位，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，在事權(quán)上進(jìn)行了劃分，黨組織負(fù)責(zé)黨的路線(xiàn)方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助、保障董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策和經(jīng)營(yíng)，使黨組織逐步成為公司治理的有機(jī)組成部分。

近日，新加坡楊建偉教授就新加坡淡馬錫管理模式到云南講課時(shí)感慨道“在中國(guó)現(xiàn)行管理體制下，云南省國(guó)資委能夠?qū)局卫碛心敲炊嗟乃伎?，做了那么多的工作，很了不起，很有前景”?/font>